10月10日，最高人民检察院开会以“坚决以人民为中心 全面前进公益诉讼检察工作”为主题的新闻发布会，通报2017年7月以来全国检察机关公益诉讼工作情况和“确保千家万户舌尖上的安全性”检察公益诉讼专项监督活动工作情况，公布典型案例，并问记者发问。中国特色的公益司法维护道路最高检新闻发言人王松苗讲解，我国检察机关驳回公益诉讼从无到有，经历了“顶层设计、法律许可、试点先行、法律确保、全面前进”五个阶段，走进了一条具备中国特色的公益司法维护道路。尤其是检察机关通过驳回行政公益诉讼，与行政机关构成合力，联合提高人民群众对公共利益的取得感觉。这是中国检察公益诉讼制度的独有之处，也是“中国模式”的要义。

根据决定，2019年最高检将向全国人大常委会专项报告公益诉讼检察工作情况，拒绝接受专题告知。两年来立案公益诉讼案件204446件最高检副检察长张雪樵讲解，自2017年7月1日检察机关驳回公益诉讼制度全面实施以来，累计2019年8月底，全国检察机关共计立案公益诉讼案件204446件，向行政机关收到诉前检察建议174534件，公布民事公益诉讼公告4224件，驳回诉讼5911件，在助力社会管理方面充分发挥了大力起到。城主绿水青山蓝天。

共计办理环境资源领域案件112250件，占到办案总数的54.9%。敦促完全恢复被损毁的耕地、林地、湿地、草原303.64万余亩，敦促重复使用和清扫各类垃圾、固体废物2840万余吨，推展整治一批“垃圾山”“黑水河”“污染矿”等问题。确保食品药品安全性。共计办理食品药品安全性领域案件68867件，占到办案总数的33.7%。

敦促公安部门、重复使用假冒伪劣食品65.63万千克，敦促公安部门、重复使用假药和走私药品2.9万千克。确保国有财产不不受侵害。针对政策性奖励、补贴、社保金、人防异地建设费等领域不存在的派发、征税不规范问题，办理案件18465件，敦促维护、交还各类国有财产价值67.5亿余元。

针对欠缴土地出让金、闲置土地、擅自改变土地用途和容积率等情形，办理案件4810件，敦促交还国有土地出让金270.6亿元，依法中止国有土地使用权转让合约292份，交还被非法闲置的国有土地3.7万亩。保卫烈士精神。共对54起侵犯烈士姓名、肖像、名誉、荣誉的不道德，通过收到公告或当面征询意见，呼吁烈士近亲属控告，对没能驳回诉讼的，驳回民事公益诉讼23件；对烈士纪念设施维护不力的，向有关部门收到检察建议581件。

此外，检察机关还强化对安全性生产、涉众型侵犯公民隐私、文化遗产维护等法定领域外公益维护问题的理论研究和实践中探寻。各地针对铁路运营安全性、加油站运营、危废处置等不存在的问题，探寻积极开展安全性生产领域检察公益诉讼。持续深化和前进公益诉讼工作据张雪樵讲解，全面实施公益诉讼以来，检察机关主动服务党和国家工作大局。

最高检的组织积极开展“城主海洋”、黄河“清四内乱”、汾渭平原大气污染管理等专项监督活动，助力打好污染防治攻坚战。环绕精准扶贫攻坚战、推展长江经济带发展、京津冀协调发展、长三角一体化、生态文明试验区建设等国家战略，指导各地因地制宜积极开展专项监督，服务新时代经济社会发展。检察机关坚决把诉前构建确保公益目的作为最佳司法状态，通过公开发表宣告、圆桌会议、的组织听证会等方式，敦促行政机关主动赴任排查，构建双赢多输掉共赢。今年以来，行政机关对检察建议的恢复排查亲率约97.1%，绝大多数公益损毁问题在诉前获得解决问题。

检察机关不断完善制度机制，希望把公益诉讼做到鉴、做到规范。最高检制订公益诉讼办案指南，牵头最低法实施检察公益诉讼司法解释，强化程序规范的操作性。

会同生态环境部等9部委公布《关于在检察公益诉讼中强化协作因应依法打好污染防治攻坚战的意见》，推展解决问题首府无以、环境伤害检验无以等问题。完备责成、总办、提办制度，探寻异地首府制度，扫除办案阻力，推展解决问题“控告无以”问题。最高检对51起水污染线索，12起民生、污染防治等领域的案件不予上海证券交易所总办，对2起行政公益诉讼案件登录跨省首府。各级检察机关主动向党委、人大汇报公益诉讼工作部署、重大案件进展及办案实质，谋求推崇尊重反对。

北京等24省（区市）党委主要负责同志做出请示，吉林等26个省（区市）党委、政府或“两办”牵头印发反对检察机关依法积极开展公益诉讼的文件。黑龙江、湖北等9省（区）人大常委会做出强化检察公益诉讼工作的要求。张雪樵回应，检察公益诉讼作为一项年长的制度，实践中依然不存在一些难题和问题。

检察机关将持续增强对公益的司法维护；探讨人民群众司法市场需求，多办社会体现反感的公益侵犯案件，多办有影响的“硬骨头”案件，希望获取更加精准、更加优质的检察公益诉讼产品；探寻扩展办案领域，更进一步完备中国特色检察公益诉讼制度，为前进国家管理体系和管理能力现代化贡献检察力量。确保舌尖上的安全性办理公益诉讼案件61668件最高检检察委员会委员、第八检察厅厅长胡卫列讲解，自2018年8月，最高检部署积极开展“确保千家万户舌尖上的安全性”检察公益诉讼专项监督活动以来，检察机关共计办理该领域公益诉讼案件61668件，收到诉前检察建议52291件，驳回诉讼1083件。专项活动的积极开展增进了食品药品安全性领域公益诉讼办案规模大幅度提高、质效明显提高，重塑了公益诉讼案件结构，食品药品领域的办案数在全部案件中占比从专项监督活动积极开展前的14.7%下降至目前的33.7%。

针对校园及周边食品安全问题，紧盯学校、校外托管地培训机构食堂及周边商店、“小饭桌”、“流动餐车”等领域食品安全监管问题，共计立案8839件。针对网络餐饮向警方经营、超范围经营、仓储餐品交给疏于等问题，敦促市场监管部门严苛监管，敦促网络平台强化行业自律，59956家不合格网络餐饮店砖被下线。针对保健食品药品欺诈宣传问题，共计办理涉及案件1139件。

胡卫列说道，针对盲点难题，检察机关一是以“走看”助力完善行政监管长效机制，二是探寻明确提出惩罚性赔偿金催促助力提高违法成本，三是以敦促“黑名单”制度实施助力最严厉惩处，四是以办案职能伸延助力经济发展社会共治。在办案中实施双赢多输掉共赢监督理念张雪樵在问记者发问时说，公益诉讼全面冲出之后，针对经常出现的新情况新问题，新一届最高检党组明确提出了双赢多输掉共赢监督理念。

主要从以下几个方面去实施： 第一，增强与涉及行政机关的交流协商。着力解决问题办案中不存在的案源问题、调查取证不力问题、办案能力问题等。

第二，坚决把诉前构建确保公益目的作为最佳司法状态，尽可能在诉前程序阶段把公益伤害问题管理好。以最多的司法资源投放获得最佳的公益管理效果。第三，增进行政部门依法行政。让行政机关对公共利益维护方面的监管职责拒绝、赴任尽责标准有更加清晰明确的理解。

通过贯彻双赢多输掉共赢理念，公益诉讼工作获得行政机关更加多解读反对。推展国家管理体系和管理能力现代化。第四，坚决把人民群众注目担忧的问题作为办案的重点。

大大符合人民群众在新时代对民主、法治、公平、正义、安全性、环境等方面的新市场需求。为完备公益诉讼法律制度获取样本胡卫列在问答时说，由省级人大常委会实施关于强化检察公益诉讼工作的要求，既能提升社会各界对检察公益诉讼工作的重要性了解，给与更加多反对帮助，又能有效地解决问题检察公益诉讼工作面对的实际问题和艰难，还可以为完备公益诉讼法律制度获取样本、累积经验。截至目前，全国有河北、内蒙古、吉林、黑龙江、湖北、云南、广西、山东、湖南等9省（区）人大常委会实施要求。

一些市县级人大常委会也实施了反对公益诉讼的规范性文件。坚决公益诉讼“走看”常态化最高检第八检察厅副厅长王莉在问答时说，“确保千家万户舌尖上的安全性”专项监督活动获得了明显效益，也借此找到一些艰难和问题。

针对这些问题，将从以下几个方面着力： 一是大力提高赴任能力。增大专业人才引入和培育力度。融合办案实践中，针对缺项强化业务培训。

擅于利用“外脑”，补足专业短板。二是做到鉴调查核实工作。通过院领导必要办案、法警参予调查、谋求主管部门反对等方式，扫除调查取证阻力。

侧重科技引导，探寻运用便携式检测设备等新技术提供、挽救技术性证据。三是坚决公益诉讼“走看”常态化，强化对重点办案环节的规范化建设，持续追踪检察建议排查实施。四是相结合“两法交会”等平台，强化与市场监管等涉及行政机关的协作同步，会签协作因应文件，增进依法行政，完备监管机制。

具体惩罚性赔偿金限于领域、细化明确标准最高检第八检察厅第二办案组主办检察官、二级高级检察官赖红军在问答时说，检察机关在消费公益诉讼中否能驳回惩罚性损害赔偿催促，目前尚不法律和涉及司法解释不予明确规定。专项活动积极开展以来，各地检察机关在办理民事公益诉讼案件中积极探索惩罚性赔偿金催促，基本获得了法院的反对。如江苏省南通市检察院驳回诉讼的7件刑事附带民事公益诉讼案件中，皆明确提出了惩罚性赔偿金催促，已裁决的5起案件法院皆反对了检察机关诉讼请求。

下一步，建议法检两家就惩罚性损害赔偿诉讼请求涉及问题展开专题调研，谋求构成会议纪要或实施司法解释，更进一步具体限于领域、细化明确标准。将实施人民检察院公益诉讼办案规则张雪樵在问答时说，最高检从2019年4月起专门部署积极开展为期三个月的公益诉讼“走看”专项活动，最大限度推展问题解决问题，获得了显著效益。一是看案件。对去年办理的公益诉讼案件展开全面检视，紧盯办案质量和排查效果，侧重如何把已筹办案件办报铁案。

二是看自身。坚决刀刃向内，严肃审视已办理的案件中不存在的问题，对“走看”找到的问题，及时不予缺失，提高办案质效和队伍能力水平。三是向前看。针对当前办案中不存在的问题，向着现代化的发展方向建章立制。

近期将实施人民检察院公益诉讼办案规则，提高规范化、专业化水平。为了“一支烟”启动公益诉讼胡卫列在问答时说，针对不准向未成年人出售烟酒继续执行实施不理想的情况，检察机关探寻积极开展公益诉讼，目的是敦促有关行政机关依法赴任，协同密码这个社会管理难题，净化未成年人茁壮环境。

2019年4月，北京市海淀区检察院月启动未成年人停售烟维护领域行政公益诉讼专项行动，对辖区内30多所中小学周边的100多处研究经营场所，积极开展了为期一个月的摸排探访和调查工作。该院根据调查情况向区市场监督管理局、区烟草专卖局收到诉前检察建议，两部门很快的组织执法人员对涉嫌违法经营者展开公安部门，并邀检察机关现场监督。同时，行政机关专门积极开展专项整治，全面摸排排查，完备执法人员协作机制，贯彻维护未成年人身心健康。

网络餐饮违法行为划入重点监督范围赖红军在问答时说，“确保千家万户舌尖上的安全性”检察公益诉讼专项监督活动中，网络餐饮是一个重点监督领域。各级检察机关大力扩展线索来源渠道，及时发现网络餐饮违法问题。找到违法问题后，检察机关通过公益诉讼转录现有公益维护制度充分发挥起到，敦促适格主体主动赴任、大力排查，推展各方构成公益维护合力。一是收到检察建议，敦促涉及行政监管部门依法行政。

二是通过约谈警告，更进一步增强网络餐饮服务第三方平台的管理责任。三是在维护公益的同时，协助涉及企业解决问题实际困难。四是通过法治宣传，更进一步强化网络餐饮服务从业者的法律意识、诚信意识和食品安全责任意识，从根源上避免食品安全隐患。

此外，在办案过程中找到刑事犯罪线索的，依法收押公安机关处置。公布26件公益诉讼典型案例发布会上，最高检公布了26件公益诉讼典型案例。其中，“确保千家万户舌尖上的安全性”专项监督活动案例9件，公益诉讼全面实施两周年案例17件。

此次公布的典型案例涵括生态环境和资源维护、国有土地使用权转让等各种类型。其中，行政公益诉讼诉前程序案件15件，民事公益诉讼案件4件，行政公益诉讼案件5件，刑事附带民事公益诉讼案件2件。

本文来源：开云(中国)Kaiyun-www.x175.cn